滇中城市群是云南发展基础最牢、开发强度最大、分工协作最密的区域，是全国“两横三纵”城镇化战略格局的重要组成部分，是建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的重要阵地。“十三五”以来，滇中城市群以昆明为中心的综合交通运输网络逐步完善，产业布局不断协调推进，园区和带状经济建设步伐加快，生态建设共保共育不断推进，一体化发展取得初步成效。2021年，滇中城市群地区生产总值1.67万亿元，占云南省经济总量的62%，是带动全省经济社会高质量跨越式发展的核心区。当前，制约滇中城市群一体化发展的堵点、难点还较多，一体化发展机制不够完善、基础设施互联互通水平不高、产业协同发展能力不强、要素一体化配置能力弱等问题还比较突出。
为加快推进滇中城市群高质量一体化发展，更好发挥引领全省高质量跨越式发展的核心作用，需要在以下几个方面发力。
创新一体化发展体制机制。强化滇中城市群一体化发展领导机构作用，增强议事决策功能，在省级层面加强一体化发展的统筹指导和综合协调功能，解决基础设施互联互通、产业协同布局发展、生态环境共同保护、市场合作开发等涉及一体化发展的相关问题。省级相关职能部门加强业务指导，在重点职能部门设立工作专班，协调推动跨州市项目建设，确保一体化项目建设一体安排、一体推进、一体落实。健全滇中城市群州市联席会议制度，州市党政“一把手”抓“一体化”，完善州市之间议事协调机制，增强区域合作与发展联席会议的组织协调功能。建立跨行政区利益共享和成本共担机制，结合产业协同发展、联合招商等工作实际，制定滇中城市群一体化发展考核指标。
强化一体化发展多层级空间驱动。优化城镇化空间布局和形态，建立“小城镇—县城—副中心城市—中心城市—都市圈”城市生态系统，形成城市群一体化发展多层级动力源。坚持规模适度、突出特色、强化功能，依托城市和县城因地制宜发展小城镇，吸纳农村人口就地就近城镇化，建设一批交通枢纽、商贸流通、文化旅游等专业功能镇。顺应县城人口流动趋势，以“五城同创”为重要抓手，完善与大中城市合作分工的城镇功能，壮大县域经济，增强县城多点支撑。充分发挥资源和产业优势，承接符合大中城市自身功能定位、发展方向的产业转移和功能疏解。加强昆明区域性国际中心城市引领作用，扎实开展“强省会”行动，提升城市功能品质，增强昆明省会城市的首位度和辐射带动能力。以昆明为核心，打造1小时通勤的昆明都市圈，引导产业从都市圈中心至外围梯次分布、合理分工、链式配套，推动产业园区和创新基地合作共建，形成滇中城市群一体化发展的都市圈引擎。
打造一体化发展先行示范区。利用山水相连、产业相融、文化相亲等优势，在州市内部和州市毗邻区域打造一体化发展先行示范区，先行先试，创新发展，增强对滇中城市群一体化发展的引领带动作用。加强市域内县区板块的联动融合发展，加快建设玉溪市域内红（塔）江（川）等一体化发展先行示范区。加强州市毗邻区域资源共享、优势互补、协作联动，加快建设与毗邻县市区一体化发展先行示范区。
强化一体化发展重大项目支撑。城市群一体化发展在空间上要求区域内交通基础设施具有连续性、产业具有互补性、环境保护具有协调性，滇中城市群一体化需要实施好以交通互联互通为先手棋、以产业协同布局为纽带、以生态共建共保为底色的跨区域重大项目。实施交通互联互通重大项目，为城市群一体化发展奠定坚实基础。适度超前开展支撑一体化发展重大交通建设，构建城市群轨道交通网络，打造“轨道上的滇中城市群”。实施产业协同发展重大项目，为城市群一体化发展提供内生动力。借鉴昆明托管西双版纳磨憨镇模式，共建一批特色化产业合作平台，发展“园中园”“飞地经济”。树立“一条链”产业发展理念，引导优势产业向适宜区集聚。构建滇中四大工业带。打造滇中旅游环线，建立互为目的地和客源地的文旅合作开发机制，推动旅游信息互通、旅游设施共建、旅游平台共享。实施生态环境共建共治重大项目，为城市群一体化发展减少负外部性。坚持生态共建、环境共治，共同塑造滇中魅力山水空间。
推进要素市场一体化进程。突破城市群一体化发展的行政壁垒，推动要素按照市场规律在区域内高效流通和优化配置，通过市场机制决定资源要素的流向。减少行政壁垒和制度障碍，严格落实市场准入负面清单制度，严禁各州市、各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单。探索从环境影响程度、资源消耗强度、经济社会贡献度等层面，构建滇中地区产业协同发展评价指标体系。统筹滇中城市群增量建设用地与存量建设用地，完善统一规划、统一管理机制，探索建立重大项目用地计划和占补平衡区域跨区域统筹机制。促进滇中地区劳动力顺畅流动，拓宽优秀人才跨区流动、柔性就业渠道。推动技术交易市场互联互通，建立科技创新联盟，加强产学研用协同创新。加强数据要素一体化市场建设，加快昆明、玉溪打造滇中数据中心集群。推进金融基础设施、信用体系和服务平台一体化建设。研究设立滇中城市群一体化发展基金，五州市按一定比例共同出资建立协同发展基金，统筹用于跨区域重大项目建设。
实施一体化发展联合招商引资。强化招商引资“一盘棋”，建立五州市招商引资协同机制，开展联合推介、专题招商、差别化招商。建立滇中“走出去”协作机制，共同做强品牌“造船出海”、支持上下游产业链“抱团出海”、引导配套企业“借船出海”。推进滇中城市群招商引资一体开展、营商环境一体建设，推进滇中城区一体组团招商、共同优化营商环境、共同培育市场主体。联合用好招商平台，共同高水平办好南博会、昆交会等平台，高标准建设中国（云南）自贸试验区昆明片区、红河片区，加快滇中新区发展。
（作者单位：云南省宏观经济研究院）