东北地区是我国重要的工业和农业基地。从畅通国民经济循环的视角看，县域是东北地区经济增量的新空间。县域经济衔接农村与城市市场，是推进新型城镇化和乡村振兴以及解决好“三农”问题的重要纽带，对打通城市群、都市圈发展战略与乡村振兴战略之间的连接通道具有重要意义，也是实现新时代东北振兴的关键所在。新时代东北地区县域经济实现高质量发展，必须践行新发展理念，即从创新、协调、绿色、开放、共享五个维度精准发力。
以创新发展为根本点。东北地区县域经济发展要坚持从要素驱动向创新驱动转变，要结合东北地区的比较优势发展一批需求潜力大、技术进步快、部门带动性强、就业效果好、创汇能力高的主导产业。应做大做优第一产业，基于东北地区丰厚的自然资源禀赋，建设种养结合产业基地，发挥特色农产品产业的基础保障作用。应做实做强第二产业，发挥东北老工业基地的结构性优势，提升配套能力，促进产业补链强链，发展原材料工业、农产品深加工业和特色消费品工业。应做精做活第三产业，加快服务业提质增效，完善县域商业体系，支持旅游资源禀赋和产业优势突出的县，打造生态旅居目的地。推进新兴科技与县域特色产业深度融合应用，以产业数字化驱动生产方式变革，推动科技创新赋能县域经济动力转换。
以协调发展为立足点。通过强化顶层设计，加快打通生产要素流动和交换的循环通道。省际层面上要更加重视都市圈、城市群建设，积极推进哈长城市群、辽中南城市群以及哈尔滨都市圈、长春都市圈、沈阳都市圈建设，打造东北区域经济增长极，发挥中心城市对周边县域地区的辐射带动作用。提升城乡融合发展效能，提高土地、劳动、资本等要素在城乡之间的配置效率。同时，要推进东北区域一体化建设，三省之间要取长补短分工协作，发挥集聚合力共同促进东北地区县域经济实现高质量发展。
以绿色发展为突破点。立足资源环境承载能力，发挥东北地区比较优势，加快形成绿色发展新格局。优先发展绿色低碳项目，倒逼能源结构、产业结构调整优化，构建绿色低碳循环发展经济体系。加强生态保护与修复，全面提升生态系统质量和稳定性。强化环境综合治理，把大气、水和土壤等污染防治作为生态优先领域。加快推进地区重点河流水域综合治理，统筹推进污染场地修复、城镇生活污水处理等基础设施建设；有效管控农用地和建设用地的污染风险，实施农村面源污染治理、垃圾分类和集中处理。
以开放发展为支撑点。持续提升开放水平，依托东北地区的区位优势，发展沿海沿江沿线经济带，扩大沿边经贸合作，奋力推进“一带一路”建设，参与东北亚经济循环。健全内外联动机制，加快建设外向型的产业示范园区，支持跨市跨省跨国建立一批研发基地，实现优势资源的共建共享机制，深化“放管服”改革，提升县域服务效能，不断激发市场主体活力。制定开放精准的人才政策，引进县域经济发展急需的优秀人才，重点培养一批能够长期扎根县域服务乡村的科技领军人才，加大一线人才培训力度，凝聚推动县域经济开放发展的人才力量。
以共享发展为落脚点。东北县域经济发展要坚持强县与富民相统一，加强普惠性、基础性、兜底性民生保障。就业方面，应通过有效承接城市产业转移，为乡村劳动力提供更多的就业平台和岗位。教育方面，加快缩小县域内义务教育校际差距，推动义务教育从基本均衡向优质均衡迈进。社会保障方面，应提升县域医疗服务能力和养老服务水平，重点关注困难群众的生活保障问题。公共服务方面，应提升县城功能品质，促进县域公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业配套设施提质增效。
（作者系中共辽宁省委党校社会建设与生态文明教研部讲师）