通过近年来对乡村建设的探索与实践，广西德保县乡村面貌发生较大改善，但乡村发展不充分问题依然存在，乡村基础设施仍有短板。在全县经济体量相对较小的情况下，实施乡村建设行动所面临的最大瓶颈就是筹措资金难的问题。
乡村建设的重要意义
今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》，规划了乡村建设具体路径，为县域推进农村基础设施建设，提升公共服务承载力，提升乡村治理水平等工作提供方法遵循。笔者以德保县实际工作为例，浅析乡村建设在推进乡村振兴进程中的重要性。
从战略层面来看，乡村建设是全面推进乡村振兴现实迫切需要。德保县坚持守住不发生规模性返贫底线，着力满足农村居民基本需求，但村级发展不平衡、不充分的问题依然存在，需要从县域整体联动发展角度，分类实施乡村建设行动，整体补齐农村基础设施、公共服务等方面的短板。
从县域发展看，乡村建设是全面推进乡村振兴内涵发展新选择。近年来，德保县发挥县域承接农业转移人口、推进现代特色农业产业化经营的优势，依托县域强大节点功能，促进城乡要素双向流动，合理配置人力资源，促进乡村经济业态转型升级，推动发展成果惠及城乡居民。
从坚持农民主体地位看，乡村建设与全面推进乡村振兴主体本质上相同。“乡村振兴因农民而兴，乡村建设为农民而建。”其主体都是农民，其本质都是发挥农民主体作用，全方位动员农民、引导农民、组织农民，全过程主动参与乡村振兴、乡村建设，真正让人民群众受益。
推进乡村建设的主要困难
德保县在推进乡村建设的过程中，最大的挑战是资金的保障问题，主要表现为:
可用财力少，税源培植跟不上发展需要。近两年来，受新冠肺炎疫情的冲击，德保县税收收入增速回落，存在“哪里急，资金就优先投放哪里”的情况，造成县域内资金使用分散，项目建设总体进展缓慢。
后续支撑弱，项目配套资金缺口较大。中央财政对县域下达的专项资金、直达资金，为欠发达县域解决了“钱从哪里来”的问题，但一些重点项目需基层提供配套资金，项目增多会使得支出总量增大。目前德保县乡村建设项目仍依赖财政资金，暂时未能充分利用金融工具、吸引社会资本。
要素保障难，公共基础设施难以推进。以德保县的农村道路建设为例，在土地政策趋严的背景下，一些项目建设涉及到的用林、用地等要素难以保障，项目建设存在短板弱项。
学用政策差，运用社会资本经验不足。比如，在推进政府和社会资本合作（ppp）模式的过程中，因缺乏项目运营管理经验等，项目端和社会资本端两个环节之间出现脱节。
应对挑战的路径方法
德保县深入挖掘资金增长渠道，培育资金增长潜能，为乡村建设解决“钱从哪里来”的问题。
从上级支持来。统筹整合上级各类项目资金投入乡村建设，稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例。同时，全面落实乡村建设用水、用电、用能、用地、用林等保障和税收减免政策，严控项目建设成本。
从金融支持来。与政策性银行、商业银行深度合作，争取支农支小再贷款、再贴现等货币政策工具支持，发挥货币政策灵活精准直达实体经济的优势，获取乡村建设信贷投放资金。全面落实风险分担机制，全面提高融资担保、保险等多种政府增信能力，因地制宜用好乡村建设多种金融产品。争取涉农贷款财政奖补政策，对风险低、增收效益好的农村重大项目，创新开展股权和债权融资，引导金融机构加大配套融资支持，形成实物工程量。搭建政银企三方合作平台，依法依规引导金融机构组建农村发展银团，探索银行、保险、担保、基金等合作模式，进一步扩大乡村建设融资渠道和融资规模。
从社会资本来。全面盘活民间资本，聚焦乡村建设投资重点板块，搭建民间资本投资平台。采用ppp、基础设施领域不动产投资信托基金等模式，引导社会资本和民间投资支持乡村基础设施建设。探索基金发展模式，全面优化营商环境，提供全过程、全链条投资优质服务，落实优惠社会资本投资政策，规范设立乡村建设发展基金，形成乡村建设社会资本资金池，实现乡村建设良性互动，推动农民主体全面受益。着力构建政府引导、社会投资、乡村使用的多元资金受益合作机制，鼓励社会资本多元投向农村基础设施领域，在乡村建设、乡村管护资金需求端上，依法依规建立运营补偿机制，降低投资潜在风险，提高社会资本合理回报率。以充分保障乡村建设资产价值为基础，建立完善社会资本参与乡村建设退出机制，确保公共资产不流失，推动更多公共资源惠及农民群众。
从群众参与来。全面激发农民建设乡村的内生动力，优先建设辐射面广、联动功能强、农民参与度高的重大项目。突出带农益农，在农村道路、防汛抗旱和供水保障工程、清洁能源工程等重大设施建设中，支持农民群众通过土地流转、土地入股等方式，盘活存量土地，拓宽增收渠道。千方百计降低乡村建设的成本，优先规范聘用当地能工巧匠，通过培训上岗，引导本地农民工匠承接乡村建设项目。实施农村基础设施简易审批程序，推行灵活易行的以奖代补、先建先补、直接补助等工作机制，引导村民就近投工投劳支持项目建设，实现就近就业发展。
从挖掘补给来。全面聚焦乡村建设短板弱项，推进土地开发整理，落实耕地占补平衡。持续推进城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂工作，全面实施拆旧复垦行动，通过腾退闲置宅基地，提高土地使用率，增加城镇建设用地指标，有效缓解城乡建设发展空间，实现经济效益、生态效益和社会效益“三丰收”。推进垦造水田项目，整合连片地块、旱地等荒废地块，提高土地利用率和土地附加值，改善农田生态环境和农村人居环境，合理切块使用资金实施垦造水田，争取水田指标，发挥经济效益最大化，促进农业增效，推动农民增收。从环境整治获取生态效益，推进石漠化综合整治、矿区生态环境修复示范等项目，推进绿色矿山建设，实现青山绿水生态美。
乡村建设施工图、时间表已经明确，德保县作为欠发达地区，唯有破解资金瓶颈，才能更好推进乡村建设，推动乡村高质量发展。
（作者系广西德保县委书记）