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基层治理数字化要处理好四个关系
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当前,在数字技术和政策红利的双重推动下,各地积极探索基层治理的数字化转型,基层数字治理须从实际出发,逐步实现技术与理念、制度的相互形塑。

要处理好技术应用与业务协同的关系。基层治理数字化转型是对传统政府治理方式的优化与重构。技术手段的运用虽然能为基层的协同治理、合作治理提供软硬件的物理基础,能为打破组织间的壁垒与藩篱提供契机,但想要充分发挥基层治理效能,还有赖于业务流程的整体优化与再造、技术方案与治理方式的深度融合。在基层信息化系统建设过程中,存在着“重技术、轻业务”“重建设、轻维护”等问题,导致数字化转型效果欠佳。为此,基层治理数字化转型应聚焦基层治理手段创新,以数据、技术条件为支撑,推动资源共享、流程整合,从而有效提升基层为人民服务的水平。

要处理好数据采集与数据应用的关系。全面、准确、实时的数据是基层治理数字化的基础,是数据资源价值与潜能得以挖掘的保证。传统的数据采集方式,如人工录入等,不仅效率低下,数据质量还难以保障,利用物联网及移动情境感知等技术,可实现数据的自动采集。应用好数据,不仅要确定统一的数据标准、方便数据的存取,还要完善数据确权工作,解决好数据权益的归属问题,提高各主体的参与意愿。同时,要向公众开放可利用数据,提高公众参与社会治理的积极性。

要处理好数字化转型与基层减负的关系。基层负担过重是困扰基层治理效能改善的一大难题,数字化转型成为基层减负的重要举措。但随着各地大数据管理局、行政服务中心、公共服务中心等试点与试验区的开设,出现了原有系统并未减少、新系统不断增多的状况,给基层工作带来了更大的压力。此外,有些地方由上级政府部门规划建设完成的信息系统,建设初期未征求基层意见,与基层工作实际需求相差较大,存在使用率偏低等问题。基层治理数字化转型要依托基层实际,牢牢把握为基层减负这一目标。

要处理好改革创新与数据安全的关系。基层治理数字化转型是为了提升群众的获得感和满足感,目前,基层治理数字化转型存在风险,如指纹、人脸等个人生物特征信息,在门禁、电子商务等身份信息识别方面,越来越多地被使用,增加了个人数据泄露、滥用的风险;算法为数据的应用方式制定了规则,内在性嵌入到人的主观偏好,增加了对个人权利侵犯的风险;网络系统等方面也存在某些潜在风险。应尽快建立起基层治理数字化转型的标准体系和法治体系,不断完善相关立法,为基层治理智慧化安全有序发展提供保障。

唐光兵
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