万里长江蜿蜒而下，翻山地、越丘陵，在铜锣入峡，滋润出一道美丽的回水湾——郭家沱。郭家沱街道地处重庆市江北区，位于北岸之滨腹地，是个典型的军工与社区共建型街道。在80余年军工制造与城镇化变迁中，街道历经了厂区变街区、职工变市民的蝶变，走过了大动迁、大建设的阶段。破解厂街共建型街域治理，成为街道党工委近年来面临的新考题。
党的十八大以来，特别是江北区委十三次党代会以来，郭家沱街道以落实“四个率先”凝聚奋斗共识，以践行“两眼向下”汇聚奋进力量，以提升治理延展性的共建为基础、以扩大人民参与性的共治为关键、以增强城市柔韧性的共享为目的寻求最优解，坚持党建、机制、文化、服务“四引领”，实现政府治理同文化繁荣、社会调节、居民自治良性“四协同”。记者近日走进郭家沱，探寻这座老街10年善治背后的“协同密码”。
以“百姓能动”撬动末梢联动性
“过去咱们这儿常有生活污水乱排、占用公共区域种菜养殖、电线私搭乱建现象；如今环境整洁了，电线入地了，生活环境跟以前有了天壤之别。”郭家沱街道锣旗寺社区居民李明芬欣喜地说着社区的新变化。
老社区焕发新活力，还得从“百姓管家”议事协商说起。随着城市能级提升，街道面临着发展体制“多头”、社会环境“多元”、民生改善“多艰”、人口老龄化率“过高”等诸多治理顽疾。面对群众对提升社区治理效能的期盼与呼声，街道采取“自下而上商量办”。2012年，首批50名“百姓管家”试上岗。2014年，在锣旗寺社区继续推出“百姓管家”议事协商机制，由居民志愿者中推选出的“百姓管家”协助社区开展居民诉求收集、沟通联络、问题处理等工作，助推社区居民自治互助。
叶永祥便是最早推优上岗的一位“百姓管家”。他是一名退休职工、一名退役军人，也是一名老党员。由于身兼多重身份，叶永祥在社区治理的工作中十分“吃得开”。叶永祥的“百姓管家”当得风生水起，也产生了示范带动效应，越来越多的党员群众、企事业单位、社会组织加入到“百姓管家”的行列中来。
2020年“8·20”洪灾后，郭家沱街道忙着灾后重建和恢复工作。辖区居民期盼着能有一片望得见山、看得见水的户外休闲健身场地。很快，群众的呼声通过“百姓管家”传到街道，经过现场研判、集体研讨后，改造工作随即启动。如今，龙兴号码头已从曾经的闲置地，蝶变成鸟语花香、休闲设施齐全的“望江”网红打卡地。
在具体事务的解决中，“百姓管家”议事协商逐步推出了找事、议事、理事、和事、监事“五事”平台，让“社区事”变成“家家事”。8年时间，共解决民生问题1320余件，基本实现了“小事不出院、中事不出社、大事不出街、矛盾不上交、就地能解决”。如今，“百姓系列”实现了从“首创地”到写入区委十三次党代会报告成为“示范区”的转变，成长为活跃在街域治理一线的明星队伍。
以“党员定制”提升治理延展性
“现在的窗口服务越来越人性化了，提前电话了解准备好资料，一来就能办好，太方便了。”近日，到街道办事大厅办理个人业务的市民胡敏英说起得到的帮助，连连点赞。原来，因工作需要，胡敏英要回户籍地开具相关证明。但由于时间紧，担心办不成事的她便拨通了街道办事大厅的咨询电话，提前咨询了办事流程和所需材料，开具证明的事也很快得到了解决。
“让服务上路”代替“让群众跑路”。今年以来，郭家沱街道以党建引领完善上下贯通、执行有力的组织体系，围绕群众思想认知的困惑点、利益冲突的交织点、现实矛盾的多发点，开通了“一门受理”微服务通道，居民可以直接通过电话咨询、网络预约等方式享受便捷服务。同时，针对高龄、残疾等特殊群体提供了志愿者代办、上门办理等，“一对一”定制服务，群众不出门也能办好事、办成事。
在山涧水岸社区，党员“微服务”也逐渐成为品牌。围绕群众的“急难愁盼”问题，充分发挥党员先锋模范作用，组织党员干部进社区，设置公益慈善红旗岗、就业帮扶红旗岗、教育科普红旗岗等党员志愿岗为群众开展定制服务。目前，郭家沱地区参加基层服务活动的在职党员人数超600人，帮助群众解决困难事项近900件，在与民共情、为民分忧的“微服务”过程中打通了基层治理的“神经末梢”。
以“文化浸润”扩大全域参与性
郭家沱街道有森林面积556公顷、荒坡面积1133公顷，摩托车巡山队每人配备灭火器、砍刀等灭火装备和防护服，按照地域划分为3个片区、3个班次，24小时不间断巡逻。天气炎热，阳光火辣辣地灼烧着皮肤，队员巡逻一个片区就需要30分钟，守一个班次就是8个小时，但没有一个人中途退出。在今年8月的高温天气下，圆满达成森林防火“零事故”“零损失”。
吴文界，是郭家沱街道第一批注册志愿者，也是当地第一批签订遗体无偿捐献协议的居民。在她连续十几年的积极倡导下，当地已有近500人签订遗体无偿捐献协议，她也成为江北区首个当选的“中国好人”。袁安荣，是琏珠社区一名普通居民。他32年如一日照顾残疾养女，用大爱给她带来一个家，被评为“重庆市孝老爱亲道德模范”，也当选了2021年度“感动江北十大人物”。由街道发起的“百姓衣橱”志愿服务项目，9年时间里，参加的志愿者从最初的20余人发展壮大到300余人，累计募集、捐赠各类爱心物资17余万件，开展各种爱心志愿活动700余次。
一个榜样，一面旗帜；一群好人，满城春风。在郭家沱街道，奉献互助的志愿服务精神开始引领文明新风尚，崇德向善的“好人文化”已蔚然成风。“有困难找志愿者，有时间做志愿者。”郭家沱街道新时代文明实践所现有注册志愿者8298名，占常住人口近一半，12支志愿服务队活跃在辖区社会治理的各个领域。同时，街道的老年体育活动受市老体协多次高度赞誉和经验推广，“志愿 文化”双载体凝聚居民、牵引参与，有效激活了群众正面参与社会治理的新能量，以润物细无声的方式推动社会善治。
以“心愿圆梦”增强城市柔韧性
今年建军节前，一场拥军优属活动在郭家沱街道退役军人服务站举行，几十名退役老兵齐聚一堂，欢庆自己的节日。“现在不管是开展活动还是组织聚会，我们终于有了自己的场地，这里就像我们老兵的家。”退役军人熊艳华说出了郭家沱街道1600多名退役军人的感受。
2019年，街道退役军人服务站的成立，把大伙儿希望更好服务和关爱辖区退役军人的心愿变成了现实，服务站受到退役军人事务部肯定并在2021年成功创建“全国示范性退役军人服务站”，这也正是街道完成居民“心愿清单”项目的一个缩影。在深入开展“我为群众办实事”实践活动中，郭家沱街道在辖区内多个重点场所创新设置“心愿箱”，长期、广泛收集居民群众“心愿”，通过新时代文明实践所（站）派单、相关主体单位承办和群众评价等方式，把解决居民群众诉求作为基层治理的务实举措。
一年多来，郭家沱街道“心愿箱”收件639个，派件639个，回件623个，解决率97.49%，这一串数字的背后，是民生问题的解决、社会矛盾的化解、基层治理水平的提升，也是发展成果共享的生动实践。