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政策性金融加快推动城乡融合发展的探讨
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实现中华民族伟大复兴,最艰巨最繁重的任务依然在农村,最广泛最深厚的基础依然在农村。政策性金融必须主动作为,发挥当先导、补短板作用,积极投入政策性金融资金,支持重塑城乡关系,加快推动城乡融合发展、共同繁荣,促进农民农村共同富裕。

支持基础设施向乡村延伸。通过政策性金融先期投入,引导建立主体多元、充满活力的投融资机制,支持城乡基础设施统一规划和统一标准建设,实现一体管理和维护,形成城乡基础设施共建、共用和共享。支持农村路网建设,推进建设“四好农村路”,实现县、乡、村道路联通。支持建设以县城为中心、乡镇为节点、行政村为末梢的三级城乡公交客运线路,形成城乡公交客运一体化网络。因地制宜支持供水供气供热管网向乡镇、城郊乡村延伸。支持建设重要农产品仓储设施和城乡冷链物流设施建设,助推5g、千兆光网、物联网等新基建城乡同步规划、同步建设。

推进公共服务向农村拓展。政策性金融机构聚焦教育、医疗、养老、社保等民生领域,更好地满足短、频、快的融资需求,灵活设定授信审批条件,开展个性化、专属化金融服务,着力支持农村教育质量提升、医疗服务提升、社会保障提升三大提升工程,提高基本公共服务均等化水平。加强城乡统筹,推进城乡集团化办学,优化配置教育资源。完善城、镇、村三级医疗卫生服务网络,充分利用“互联网 ”,建设大数据智慧医疗云平台,加强公共卫生服务体系建设,形成联结县、乡、村三级一体有序的分级诊疗格局。

加强一二三产业深度融合。充分运用政策性金融融资、基金等工具,加强投贷联动,结合城乡各自特色,加强产业的空间布局和协同,推进城乡产业链融合,统筹发展城乡休闲农业、旅游业、特色农业等,拓展农业产业功能。重点支持农业与旅游、文化、创意等产业融合发展。支持培育新型农业经营主体,因地制宜开展多种形式适度规模经营,吸引农民加入到产业融合发展体系当中,提高农民在农业产业发展中的参与度和市场感知能力。

助推城乡要素有序流动。充分发挥政策性金融资金、信息聚合作用,推进信用延伸、信息共享,推动城乡要素有序流动、平等交换和公共资源均衡配置,加强涉农资金的统筹整合,发挥政策性金融的引导和撬动效应,破除城乡要素市场化配置体制机制障碍,引导社会资本投入到“三农”领域的基础设施、公共服务项目的建设。拓宽政策性金融资金渠道,支持城乡建设用地增减挂钩、全域土地综合整治,推动农村集体经营性建设用地入市,完善城乡统一的建设用地市场,激活土地资源。支持现代科技园区的建设,打造科技创新平台,完善城乡技术创新融合机制,加强科技在“三农”领域的引领和辐射作用。支持农业新一代数据基础设施建设,加强数据流动和信息互动,支持电商平台、冷链物流延伸到末梢,让信息流流进来、农产品走出去。

发挥县城辐射带动作用。县城是城市和乡村连接的重要节点,政策性金融机构要和县级政府部门充分协同,建立体系化的融资机制,支持以县域为基本单元推进城乡融合发展,发挥县城在县域中资本、技术、人力等要素枢纽和传导作用,加快要素流动融合和合理配置,形成引领乡村快速发展的动能。创新差异化的政策性金融产品,支持县城完善基础设施,提升公共服务供给能力,推动县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖。县城具有广阔的承接产业转移的空间,结合数字经济时代信息聚合、物流贯通的特点,充分发挥县域劳动力、土地的成本优势,促使县城成为衔接城乡优质生产要素的聚合地。

促进城乡生态文明融合。加大政策性金融资金的投入,对全域空间科学合理规划,聚焦产业联动、功能渗透、空间整合,优化城乡空间结构,综合施策,推动城乡功能、风貌和生态多维有机融合。支持土地综合治理,优化建设用地、农耕用地、生态用地之间的关系,实现城乡生态功能融合。充分挖掘深厚的农业文明底蕴,将文化遗产保护与生态文明建设有机结合,做好“生态 旅游”文章。

通过加大政策性金融资金的投入力度,支持培育城乡融合有效载体,完善城乡之间要素和资源市场建设,在涉及城乡融合的金融产品定价和差异化的服务流程方面建立绿色通道,建立相关的风险补偿机制和激励机制,将相关的资源配置到城乡融合发展当中,促进人才、土地、资金等要素有序双向流动。充分支持发展以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的县域经济,以县域产业发展带动乡村经济和农业农村现代化,强化以工补农、以城带乡,加强县域基础设施、公共服务、生态文明等城乡一体发展,实现空间格局统一规划、产业结构互补互促、生态文明水乳交融,促进城乡均衡、协调与可持续发展。

李小庆
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